惠州商盾 律师事务所
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依现行立法的规定，任何国有土地使用权人都可对国有土地行使占有权和使用权。但是，国有土地使用权取得方式的不同，决定了权利内容有所不同。
根据国家相关法律规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用权，不得转让、出租、抵押土地使用权。
可见，划拨国有土地使用权人对划拨国有土地使用权在未转变为出让国有土地使用权并符合其他条件时，不得转让、出租、抵押土地使用权。而转让、出租、抵押是土地使用权的处分权能，因而划拨国有土地使用权中并无对权利本身的处分权能。需要指出的是，这里所说的处分权能，是指使用权人对其享有的占有、使用和收益权益以及相关义务的处分，并不涉及土地的终级归属。
地下资源、埋藏物、市政公用设施等不在国有土地使用权出让、转让的范围内。对于法定或约定不属于国有土地使用权客体的空间范围，可单独设定土地使用权或土地他项权利。权利的行使不得违反法律的禁止性规定。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。法律、行政法规还为权利人行使权利设定了其他不得违反的强制性义务，对此，权利人必须遵守。此外，国有土地使用者与国有土地所有者代表签订的国有土地出让或租赁合同中对国有土地使用者规定的义务(如房地产开发用地按约定的动工开发期限开工)，也必须履行。
国有土地使用权限制还有很多，年限也是其中一个，只有深知国有土地使用限制和内容才能真正放心的利用国有土地创造财富。国家对于土地使用权的限制自然也颇多，且具有特色，国有土地使用权限制是为了避免土地浪费和废弃而做的规定。
综上所述，国家采取土地公有制原则，一切土地归国家或者集体所有，但是个人可以通过承包经营的方式，拥有土地的占有权用于经营使用，土地使用权是具有时间限制和一定的法定限制条件的，经营使用者不得擅自改变土地的用途性质，避免出现国土浪费或者废弃的情况出现。
一、承包土地应该是所有权还是占有权?
承包土地应该是土地的占有权，土地所有权归国家或者集体所有，任何组织或者个人不能私自进行土地转让或者买卖。
土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一定社会形态下土地所有制的法律表现。新中国成立后，废除了土地私有制，经过社会主义改造和农业合作化，建立了两种所有制形式并存的社会主义土地公有制，并在法律上确认下来，形成了国家土地所有权和集体土地所有权。土地所有权受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。土地所有权的行使必须符合国家法律的有关规定。
土地所有权内容包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能，同时对土地所有者及其代表行使权利有三条重要的限制：
1、土地所有者及其代表行使权利不得违反法律、行政法规规定的义务。
2、土地所有者及其代表不得违反其与土地使用者签订的土地使用权出让合同或者土地承包合同中约定的义务。
3、土地所有权禁止交易。
城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家所有外,属于农民集体所有;宅基地、自留山，属于农民集体所有。
二、土地所有权的法律特征是什么?
(1)土地所有权是一项专有权，其权利主体的特定性。土地所有权的权利主体只能是国家或农民集体，其他任何单位或个人都不享有土地所有权。这是由我国实行土地的社会主义公有制决定的。
(2)交易的限制性。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。显然，土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法，在民法上应视作无效。
(3)权属的稳定性。由于主体的特定性和交易的限制性，我国的土地所有权处于高度稳定的状态。除非国家为公共利益的需要，可以依法对集体的土地实行征用以外，土地所有权的归属状态不能改变。
(4)权能的分离性。土地所有权包括对土地的占有、使用、收益、处分的权利，是一种最全面、最充分的物权。在土地所有权高度稳定的情况下，为实现土地资源的有效利用，法律需要将土地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种相对独立的物权形态并且能够交易。因此，现代物权法观念已由近代物权法的以“所有为中心”转化为以“利用为中心”。
(5)土地所有权的排他性。即土地所有权的垄断性，就是说一块土地只能有一个所有者，不能同时有多个所有者。马克思指出：“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的、只服从自己个人意志的领域”。
(6)土地所有权的追及力。土地为他人非法占有时，无论转入何人或何单位控制，所有权人都可以向他主张权利。
综上所述，承包土地应该是占有权而不是所有权，土地归国家所有并不能通过承包形式或者任何形式转变为私有化土地，而承包土地也只是拥有土地部分物权，在一定时间期限内，不改变土地用途性质的前提下对土地占用使用经营的权利，农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，根据土地用途可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。
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