惠州商盾 律师事务所
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一、一般已建房耕地如何确权？
农村土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
(一)农村已合法建房的耕地
农村已建房的耕地如何确权，主要看耕地的土地属性是不是已经改变了。根据土地管理法的规定，是禁止农民在耕地上建房的，但有些农村地区建设用地少，部分农民会申请在耕地上建房，在以前农村建房基本上没有人管理，农民办理了农用地转建设用地的手续，在耕地上建了房子，现在进行确权时，这类已建房的耕地实际上已经属于建设用地了，属于合法建房，是按宅基地的情况进行土地确权的。
(二)农村已私自建房的耕地
有些农民总是以为自家的耕地就是属于自己的，没有办理任何手续就在耕地上盖起了房子。根据土地管理法的规定，农民私下在耕地上建房是违法行为，要被拆除的。耕地是属于村集体所有的，农民只有承包经营权，禁止建房。像这种农民私自在耕地上建房的情况，在进行土地确权的，管理严格的地方肯定会拆除农民的房屋，然后其本质属性农用地进行确权登记。
二、农村耕地确权的流程
(一)在进行耕地确权前做好相关的准备工作
1、熟悉当地农村耕地承包的人员拟定《农村土地承包经营权确权登记本证工作方案》，明确确权工作组成员、组级承包地(包括历年变动情况)和承包户基本情况、确权程序内容等。
2、召开户代表会议，宣传确权登记工作相关政策，讨论事先拟定的《农村土地承包经营权确权登记方案》，对确权范围、确权方式、面积、人员登记等事项进行充分讨论，并形成确权方案决议，经户代表签字确认。
3、商定具体入户调查时间，并通知农户准备好证书、户口簿、身份证、流转合同等相关资料。
(二)入户调查
1、将原来耕地承包的相关合同、资料收回进行登记，无法回收的签订承诺书。
2、填写耕地发包方的调差表，对当地农村的耕地情况进行调查摸底。
3、制定工作底图，并由农户配合组确权小组和测绘技术人员逐户逐块指界、确认，图解实测后在草图上标注承包户姓名、地块编号、面积，并由家庭承包代表在地籍图上签字确认，做到组不漏户、户不漏地块。
(三)测量制图
1、未流转土地的组由确权工作组人员配合测绘技术人员进行调查摸底表进行录入。
2、根据工作底图，对每块承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。
3、流转土地的组按2009年镇国土所与各组认定的边界与面积确认，并形成组级的土地地籍图。
(四)公示审核
农村耕地确权工作组对资料进行审核，然后进行公示。公示期间有异议的，要及时进行核实、修正，并再次公示，公示无异议后，农户在承包土地地籍图上签字确认。
(五)完善承包合同
调查成果公示无异议、农户签字确认后，由村镇再次审核，审核后由发包方与承包方签订完善合同，承包期限以二轮延包的时点起算，承包期为30年。
(六)建立登记簿
按照新区统一格式建立土地承包经营权登记簿。
(七)发证
耕地登记在册后，由承包农户申请，逐级审核确认后发放耕地承包经营证。
土地确权并不是按照先到先得来进行划分的，而是按照村集体的划分来进行确定。如果有居民在不属于自己的耕地上建房，那么就是属于违法建筑，原耕地所有者是有权向政府进行报备，然后强制性拆除该违章建筑，如果是原耕地确权是属于自己的话，那么则需要向政府进行申请更改耕地性质。
1.从宅基地使用权的外部关系来看，其是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承
在大陆法系物权体系上，宅基地使用权归属用益物权。一般而言，用益物权具有财产的性质，应允许流转、继承。但宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项特殊的财产，其特殊性表现为：第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用，原则上是无偿取得。第二，宅基地使用权具有人身依附性。根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。宅基地使用权为保障农民居者有其房而设立，具有社会保障职能。
宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的特殊财产：基于取得上的无偿性，如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念;人身依附性决定了它必须因具有集体经济组织成员资格而取得、因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，不产生在不同主体之间的流转(继承)问题;而福利性质决定了如果允许继承，将导致宅基地无限扩大。因此，土地管理法规定村民一户只能拥有一处宅基地。
2.从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承
共同共有以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。在共同关系存续期间，各共有人之间不产生份额问题，对共有财产的全部享有平等的权利，承担平等的义务，不得请求分割共有物。根据学者通说，我国目前主要在以下场合成立共同共有：一是因夫妻关系的存在而产生的夫妻之间的共同共有;二是因家庭关系的存在而产生的家庭共有;三是因遗产未分割而产生的继承人之间的共同共有。
宅基地使用权是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。在家庭关系存续期间，家庭成员不得请求分割，只要家庭关系存在，宅基地使用权的共同共有关系就存在。家庭个别成员的死亡，并没有导致家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成死亡人对宅基地使用权的个人份额。也就是说，被继承人死亡前，宅基地使用权并非其个人财产;被继承人死亡后，家庭关系仍然存在，宅基地使用权没有分割，仍然是家庭共同共有财产而非被继承人的个人财产。既然宅基地使用权并非个人财产，自然不能作为遗产继承。
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